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乘勢而上向海洋——全國政協“推進海洋經濟發展示范區建設”常委視察綜述

2019-05-27來源:人民政協報
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我國是海陸兼備的大國,海洋資源類型多樣、蘊藏豐富,日益成為我國經濟社會發展不可替代的資源接續空間,是孕育新產業、引領新增長的重要領域。發展海洋經濟、加快建設海洋強國,關系現代化建設和中華民族偉大復興的歷史進程。

黨的十九大作出“堅持陸海統籌,加快建設海洋強國”的重大戰略部署,2018年11月23日,國家發改委、自然資源部下發《關于建設海洋經濟發展示范區的通知》,全國14個城市獲批建設國家海洋經濟發展示范區。

建設海洋經濟發展示范區,就是要通過構建海洋產業集聚發展的載體和平臺,充分發揮產業集聚效應和規模效應,促進海洋經濟持續發展,促進海洋產業轉型升級、海洋戰略性新興產業培育壯大、現代海洋服務業提質增效,促進海洋領域創新鏈、產業鏈、資金鏈和政策鏈“四鏈融合”,帶動區域海洋經濟和社會可持續發展,加快實現海陸統籌和海洋強國戰略。

海南在中國地理版圖上獨一無二:我國最小的陸地省,最大的海洋省,最大的經濟特區,管轄海域面積約200萬平方公里,占全國的2/3,本島海岸線長約1944.35千米,海灣、港口、生物、礦產資源豐富。過去30余年,海南因海而生、依海而興,改革創新,成績不菲。

“把海南打造成海洋強省”“著力打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區”“國際旅游島是海南的一張重要名片。推動海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心,是高質量發展要求在海南的具體體現。”2018年4月,習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話,為海南的改革發展指明了方向。

7個月之后,陵水黎族自治縣獲批建設國家海洋經濟發展示范區,成為海南唯一入選的市縣,也是全國唯一一個地處少數民族地區的海洋經濟發展示范區。將陵水打造成國際旅游島建設示范區、海洋旅游與文化高度融合發展示范區、“旅游+信息”協同發展示范區成為新使命、新目標。

如今,海南建設海洋經濟發展示范區的進展情況如何?未來,海南該如何做好“海”的文章?4月21日至25日,全國政協副主席高云龍率“推進海洋經濟發展示范區建設”常委視察團來到海南,實地走訪了文昌市、陵水黎族自治縣、三亞市等地的航天發射場、生態環境修復項目旅游產業項目、漁業養殖和熱帶農業、海洋科技產業和研究機構等15個視察點,與6家企業座談交流。并召開座談會,聽取相關部門介紹有關工作情況,進行深入討論和交流。力圖將對海南“推進海洋經濟發展示范區建設”情況的感性認識上升為理性思考,為海南省乃至國家海洋經濟發展貢獻智慧和力量。

開局向好

在海南的5天時間里,視察團陸走海行,深入一線,分組調研。一路上,聽到了海南在發展海洋經濟方面取得的諸多新進步。

海南省委、省政府強化規劃引領,積極實施《海南海洋經濟發展“十三五”規劃》,結合海南的實際和特點,圍繞“兩極兩翼兩圈層”發展布局,基本形成海洋漁業、海洋旅游業、海洋科教服務業為支柱的海洋經濟產業體系。2018年,海洋生產總值達1423億元。海洋經濟增長對海南省經濟增長的貢獻率由2011年的20.40%增長到2018年的30%。2019年海洋經濟增長保持良好態勢,第一季度海洋經濟生產總值預計380億元,同比增長10%,海洋經濟已成為海南經濟發展的重要引擎。此外,海南不斷加大海洋環境?;ちΧ?,已劃定海南島近岸海域生態?;ず煜叻段?316.6平方公里,占近海海域面積35.1%。2018年海南島本島近岸海域大部分海水水質符合第一類或第二類海水水質標準。

視察團在實地走訪中也看到了海洋發展示范區建設的良好開局。交通、通訊等基礎設施、高端酒店等硬件發展較快,以魚竿、桅桿、高爾夫球桿為代表的“三桿”高端旅游業已經起步。鴻洲國際游艇會已開展全方位游艇產業項目,創新外籍游艇入境服務模式;富力海洋主題公園正在抓緊建設,穩步推進。熱帶特色高效農業技術含量不斷提升。中國科學院深??蒲в牘こ萄芯克諫詈9丶際跤胱氨干嫌行巒黃?,中電科海洋信息技術研究院等一批高新科技項目產業將為智慧海洋建設提供支撐保障。

“海南省充分發揮區域優勢,在關鍵因素、關鍵制度、關鍵產業上精準發力、持續發力,敢于涉深水區、啃硬骨頭,積極開展體制機制創新,探索海洋資源?;た⒂牒Q缶瞇鞣⒄溝男履J?。展現出奮勇向前的拼搏精神和奮發有為的工作狀態。”全國政協常委、國務院參事、北京市人民檢察院原副檢察長甄貞表示。

“沒錯,在與地方干部、群眾、企業近距離交流中,我深深感受到在海南各級干部和群眾身上處處洋溢著‘敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干’的特區精神,全省上下逢山開道、遇水架橋,真抓實干,攻堅克難,推動海南各項事業發展邁出堅實步伐,城鄉面貌煥然一新。”全國政協委員、中國文化傳媒集團有限公司黨委副書記、總編輯宋合意感嘆道。

全國政協常委、經濟委員會副主任、海關總署原署長于廣洲也有相同感受。“我每年都來海南,與去年相比,感受到企業家的信心更足了、發展的路子更開闊了,廣大干部群眾干事創業的勁頭更大了,讓我深受鼓舞、深受教育,對未來海南的發展充滿信心。”

明晰定位

海南省將陵水海洋經濟發展示范區功能定位為依托國家和區域發展戰略與政策環境大背景,結合示范區自身發展基礎和條件,將示范區打造成為國際旅游島建設示范區、海洋旅游與文化高度融合發展示范區、“旅游+信息”協同發展示范區。

如何正確領會國家、區域發展戰略和政策環境大背景?如何科學認識海南自身發展基礎和條件?這是篇大文章。

在全國政協常委、民盟中央副主席、自然資源部原副部長曹衛星看來,謀劃海洋經濟發展戰略和示范區建設時,要深入學習融會貫通習近平總書記對海南的一系列重要指示精神。“習近平總書記指出,海南是海洋大省,要堅定走人海和諧、合作共贏的發展道路。在海洋經濟發展示范區總體方案規劃設計時,應潛心研究海南省情和國際通行的發展規律,積極謀劃推動海洋經濟持續健康發展、加大?;ちΧ?、實現有效治理的工作思路。”

“特別要注重融入中央對海南的戰略定位和新時代新使命,注重融入新型城鎮化、現代化發展進程,注重融入新發展理念,更好踐行以人民為中心的發展思想,讓改革發展成果更多更公平惠及人民,讓海南各族群眾共享發展紅利。”全國政協委員、中國現代國際關系研究院原院長季志業說。

視察團認為,目前,改革已經進入深水區,海南作為單一省級行政區,整體納入自貿試驗區,賦予其改革開放新的使命,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。這為海南沖破現有一切阻礙改革開放和經濟社會發展的固有觀念和體制機制障礙提供了很好的契機。他們希望海南能夠進一步解放思想,闖出最大特區應有的新觀念、新思路和新出路。在總結自身經驗和充分借鑒國內外海洋經濟發展得失的基礎上,在全面依法治國的基本框架下,發揮改革創新精神,“大膽試、大膽闖、自主改”,以制度創新為抓手,逐步形成更加成熟、更加透明的制度體系。

“探索推動海洋經濟發展示范區的實現路徑和形式,敢于走別人沒走過的新路,形成推動海洋經濟發展的可復制、可推廣的先進經驗。”全國政協常委、中國氣象局副局長宇如聰表示。

在示范區建設中注重雙向發力,做好對接形成工作合力也是視察團的建議之一。

“希望國家發改委、自然資源部等相關部委能夠加強對海洋經濟發展示范區的業務指導,對賦予海南的數十條優惠政策,逐條梳理,幫助地方將政策落地落實,對實踐中出現的新情況新問題,加強研究,不斷細化優化試點政策和相關時間節點設計。我們政協也要發揮智力密集優勢,有針對性地建言獻策。通過上下聯動,形成推動海洋經濟發展的合力。”全國政協常委、火箭軍原副總司令員陸福恩表示。

產業支撐

在海洋經濟發展示范區建設過程中,14個入選示范區都有不同的發展任務,陵水是開展海洋旅游業國際化高端化發展示范,探索“海洋旅游+”產業融合發展模式創新。因此,特色旅游產業和戰略性新興產業的發展必須成為示范區建設的有力支撐。

長期以來,房地產開發投資占海南固定資產投資的一半左右。房地產業一業獨大,以及其他產業相對薄弱的產業結構,使海南面臨著經濟發展舊動能減弱與新動能尚未壯大的挑戰,即海南降低經濟對房地產的依賴,但傳統產業升級及新興產業培育尚未成勢成規模。

同時,繼續完善傳統基礎設施建設的投資需求,以及發展新興戰略產業、培育新動能所需的新型基礎設施建設的投資需求疊加,也是海南不能不面對的困難。

“建設海洋經濟發展示范區,離不開完善的基礎設施。海南獨立的地理單元特性,決定了物流、人流進出島高度依賴海路空立體化的交通基礎設施體系建設。目前海南在機場、貨運鐵路、綜合樞紐、港口碼頭、高速公路、市政等基礎設施建設仍相對滯后,有待進一步完善。”全國政協委員、廣州富力地產股份有限公司董事長兼總裁張力表示。

視察團建議海南加大旅游與其他產業的融合發展,加大購物旅游、文體旅游、康養旅游、會展旅游、婚慶旅游等中高端旅游產品的供給,構建適應游客消費升級需要的旅游新產品、新業態;加大旅游綜合體、主題公園、高A級景區、風情小鎮、鄉村旅游的供給,打造中國的郵輪特區。

同時,海南要建“數字自由貿易港”,做好“新五通一平”(新零售、新制造、新金融、新技術、新能源),培育新興產業的中小企業,實現“換道超車”,首要即是加大加速5G、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設的投入。

視察團認為,應統籌實施網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動,大力推進新一代信息技術產業發展,推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能和實體經濟深度融合。鼓勵發展虛擬現實技術,大力發展數字創意產業。高起點發展海洋經濟,加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發與應用等新興產業,支持建設現代化海洋牧場。實施鄉村振興戰略,做強做優熱帶特色高效農業,打造國家熱帶現代農業基地,支持創設海南特色農產品期貨品種,加快推進農業農村現代化。

激發活力

雖然海洋經濟在海南省的經濟總收入中占比不小,但與先進地區沿海省市相比,海洋經濟整體規模仍然較小,涉海民營經濟發展還不夠充分。

“發展是第一要務,創新是第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”全國政協委員、中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長樊杰提出,應充分認識創新驅動戰略對海洋經濟發展的重要支撐作用。因為,無論是集聚“高精尖”創新要素,積極發展新一代信息技術產業和數字經濟,還是“接地氣”實現傳統產業轉型升級,都離不開創新,離不開人才的關鍵性作用。

“希望海南在實施創新驅動戰略上想高招、出實招,打造科技創新戰略高地,充分發揮生態環境優美的獨特優勢,聚天下英才,融各方智慧,為海洋經濟發展示范區建設和海洋經濟健康發展提供不竭智力支持。”全國政協委員、上海海洋大學校長程裕東表示。

在國家發展改革委地區經濟司巡視員鄒勇看來,規劃引進一個好的項目,可以吸引相關產業集聚,推動經濟結構轉型升級,帶動當地群眾就業,為政府提供稅基,有力促進經濟社會健康發展,形成良性循環。因此,可以在海南海洋經濟發展過程中,充分發揮重點項目引領作用。

自然資源部海洋戰略規劃與經濟司處長沈君表示,希望海南能夠提高重點項目謀劃能力,高起點、高要求,通過用一個個好項目的落地去推動國家戰略的貫徹實施,同時在實踐中總結經驗,改進工作,完善政策,全面提高治理能力和治理水平,帶動區域發展再上新臺階。

打造良好營商環境,支持和鼓勵涉海民營經濟發展也是視察團關注的重點。常委和委員們認為,充分發揮市場主體作用,充分調動市場主體的積極性,政府要全面落實“放管服”改革要求,扎實推進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設,以更優質的服務推動海洋經濟更高質量發展。對“敢闖敢試”中出現的海洋經濟新業態,有關監管部門也要包容審慎,幫助涉海民營企業做大做強。

對標國內外,海南已經制定了優化營商環境的40項改革措施。包括簡化企業登記流程,創新審批流程、優化企業水電氣、電信服務,推進一窗受理、搭建融資平臺、精簡辦稅事項、推進營商環境法治化等。營商環境國際化可以倒逼更多開放,帶來知識產權?;ず腿瞬嘔肪車慕渙?,帶動產業結構調整完善,促進經濟保持中高速增長,最終營商環境國際化會推動海南更大開放,融入國際社會,而這正是海南發展海洋經濟的目標所在。

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