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展示中華文明的金名片——全國政協“推進大運河文化帶建設”雙周協商座談會發言摘登

2019-05-28來源:人民政協報
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■編者按:

2014年大運河列入《世界遺產名錄》,今年中辦、國辦又印發《大運河文化?;ご欣霉婊僖?,全社會文物?;ず蛻;さ囊饈犢漲疤岣?,大運河文化?;ご欣糜蠢紛詈檬逼?。同時,大運河?;ご兄幸挪;ぱ沽洗?、傳承利用質量不高、生態空間擠占嚴重、統籌協調力度不足等問題依然突出,?;び畔鵲睦砟钚杞徊角炕?。5月24日,全國政協召開雙周協商座談會,專門就此進行建言資政。現將有關發言摘登如下——

全國政協副主席劉奇葆作主題發言

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的中共中央高度重視中華優秀傳統文化的傳承發展,大運河文化?;ご欣糜蠢紛詈檬逼?。結合幾次調研,就貫徹落實《大運河文化?;ご欣霉婊僖?、推進大運河文化帶建設,談幾點認識和體會。

第一,推進大運河文化帶建設,建設的是大文化,包含了物質文明、精神文明、生態文明建設的豐富內涵。應正確認識和把握大運河文化帶建設中“文化”兩字的深刻含義,這里的“文化”,不是小文化,也不是中文化,是大文化,具有“文明”概念的內涵。推進大運河文化帶建設,應樹立系統思維和整體觀念,著眼經濟社會發展全局,統籌推進?;?、傳承、利用等各項工作,我們要建設的既是一條璀璨文化帶,也是一條綠色生態帶,還是一條特色旅游帶。

第二,推進大運河文化帶建設,文化是主線是靈魂,加強文化遺產的?;な塹諞晃壞囊?。與多數文化遺產不同,大運河文化遺產有其特殊性:一是大運河是流淌的、活態的,不是靜態的文化遺產;二是大運河文化遺產的分布不是一個點、一個面,而是由點、線、面共同構成的巨型帶狀大遺產;三是大運河文化遺產今天總體上仍在使用,并不斷被注入新的內涵。這種獨特性,決定了對大運河文化遺產的?;げ揮κ鞘爻傻木蔡;?,而應該是積極的活態?;?。這種活態?;?,既包含科學?;?,也包含有效功能延續和合理利用,是對文化遺產?;ぬ岢齙母咭?。通過活態?;?,一方面維護遺產的價值內涵和真實性、完整性、延續性,另一方面按照適度、合理、可持續等要求,充分發揮其文化傳播、水利航運、旅游休憩等功能。

第三,推進大運河文化帶建設,水是命脈是基礎,實現主要河段有水和生態改善是當前焦點,也是沿線群眾的熱切期盼。在?;じ骼轡幕挪?、人文景觀風貌真實性、完整性基礎上,應著力推進運河河道治理。河道治理應以恢復整體河道的基本屬性為主,屬于自然河道要注重保持其自然性,是人工河道要?;て淇蒲?、生態性。要把運河治理同周邊生態環境?;ず腿吖亓鬧饕雍衛磽吵鍥鵠?,盡可能恢復運河水系的自然屬性,產生澤潤中華半壁河山的生態效果及其他多種效果。

第四,推進大運河文化帶建設,人是中心是根本,古鎮活化、旅游開發、產業發展等都應緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要。要堅持以人民為中心,不忘把群眾利益放在首位,著力改善人民生產生活,讓人民群眾從大運河文化帶建設中感受到實實在在的獲得感,把大運河還給人民。

推進大運河文化帶建設,涉及城鄉建設、水利交通、生態環境、文物?;?、非遺傳承、文化旅游等多個領域,是一項復雜的系統工程。應加強統籌協調,妥善處理傳統與現代、文化與旅游、文化遺產屬性與水利航運功能、總體要求與分類指導等關系,增強大運河文化?;ご欣玫南低承?、協調性和整體性。當前,沿線各地都在制定本地區的實施規劃,應及時對標對接國家《規劃綱要》,從當地實際出發,根據流經運河的實際特點、資源稟賦等情況,統籌考慮遺產?;?、文化傳承、水利水運、旅游開發和生態環境?;ば薷吹裙ぷ?,制定充分體現當地區位特點優勢的實施規劃。同時,還要注意搞好與國家重大戰略發展規劃和地方區域發展規劃的銜接。

全國政協委員、文化文史和學習委員會副主任,全國政協原副秘書長劉佳義:讓古老的大運河向世界亮出金名片

2018年9月和今年4月,文化文史和學習委員會三次到大運河沿線8省市40多個市區縣、50余處大運河遺址和40多個古鎮及文化遺產項目,通過實地走訪、遺存探察和召開座談會等形式進行調研。

習近平總書記關于大運河文化帶建設的重要指示批示和中辦國辦印發的《規劃綱要》,極大調動了運河沿線地區各級黨委、政府和干部群眾?;ご寫笤撕右挪幕?。調研了解到的矛盾和問題是:?;ちΧ炔還?、內涵挖掘不深;生態環境治理薄弱亟待改善;開發建設缺乏統籌、盲目過度,同質化明顯;統籌協調管理機制尚未健全。

為推動大運河文化帶建設創新性發展,建議:

一、抓住《規劃綱要》頒布契機,深化對習近平總書記關于大運河文化帶建設的指示批示精神的理解和認識。盡快開展國家《規劃綱要》學習培訓;研究制定大運河文化?;ず屠悶蘭郾曜繼逑?;細化落實《規劃綱要》提出的重要舉措;加強與國家重大戰略的銜接。

二、完善大運河?;しü嫣逑?。參照《長城?;ぬ趵紡J?,盡快研究制定《大運河?;ぬ趵?。推動沿線各省市出臺《大運河?;す芾戇旆ā?。對標《規劃綱要》,對以往地方法規及規章進行清理或修訂。廣泛開展依法守法教育。

三、加強河道?;ず蛻薷?。推進各級河道形成“一河一策”綜合整治方案;明確水質和大氣質量達標要求,協同推進山水林田湖草綜合治理;指導各地分地域、分階段、分標準實現有水、通水、通航。

四、加強文旅融合和村鎮建設。圍繞鄉村振興開展文旅融合項目。在“文化+旅游+互聯網”方面下功夫。加強規劃,鼓勵沿線各地因地制宜建設特色博物館、展覽館。

五、加強統籌協調,做好分類指導。成立國家大運河文化建設領導小組,引導形成五級領導?;す芾硤逑?;盡快啟動大運河文化?;ご欣霉ぷ骰?;組建“大運河文化發展聯盟”,深挖文化價值;建立國家大運河遺產?;ぶ行?。

六、加強相關學術研究,講好“運河故事”。組建國家大運河文化研究和建設咨詢機構,創立運河學;開展歷史文化名城名鎮名村建設等專題研究;加強智庫人才培養和基層文保隊伍建設;加強與國際組織交流合作。

全國政協委員、文化文史和學習委員會副主任,原中共中央黨校副校長孫慶聚:認真做好大運河綠色生態廊道建設的開篇文章

《規劃綱要》首次提出?;ば薷從嘔笤撕影斷咦勻簧?、建設大運河綠色生態廊道的戰略任務,并就加強大運河生態環境?;ば薷醋鞒鐾騁還婊渴?,為大運河綠色生態廊道建設提供了政策性權威依據。建設大運河綠色生態廊道是一篇大文章,當務之急和首要之舉是認真組織好《規劃綱要》的傳達學習宣傳,在用《規劃綱要》精神統一思想、凝聚共識上下夠功夫。建議:

一、大運河沿線省、市各級黨委政府及涉河事務部門和單位,要抓住《規劃綱要》頒布契機,適時普遍地開展一次《規劃綱要》的學習宣傳活動。學習宣傳中要針對問題,有的放矢,學懂弄通。各級黨委政府及相關職能部門要把學習《規劃綱要》作為一項重要工作,采取多種形式開展學習,努力營造學習貫徹《規劃綱要》的濃厚學習氛圍和良好學習環境,真正掀起學習宣傳貫徹《規劃綱要》的熱潮,把思想認識統一到《規劃綱要》精神上來,把智慧和力量匯聚到大運河綠色生態廊道建設中來。

二、參與《規劃綱要》起草的中央和國家機關各相關單位和部門,應由牽頭部委統一組織協調,抓緊組建《規劃綱要》學習報告團,分赴大運河沿線各省市作巡回宣講。宣講應針對目前已知和可見問題,回應地方關切和訴求,做好解疑釋惑工作。

三、建立健全大運河沿線群眾廣泛參與的長效機制,充分調動廣大群眾參與建設大運河綠色生態廊道的主動性、積極性,努力形成黨委領導、政府主導、部門負責、全社會參與的齊抓共管工作格局。

全國政協委員、水利部南水北調規劃設計管理局局長朱程清:大運河文化帶建設要做好水的文章

調研中,我們看到運河水的現實情況是:黃河以北運河除城區景觀河段外,有河皆干、有水皆污;黃河以南運河河段水質普遍較差;運河防洪、排澇、供水、航運、環境、生態等多功能的沖突不斷出現;運河水工文化的?;ご欣迷諏Χ壬疃裙愣壬隙疾還?。

?;ず么瀉美煤么笤撕游幕?,首先要做好水這篇文章,為此建議:

一、加快提升南水北調東線輸水能力,實現有水的運河。針對北方水資源嚴重匱乏和華北地下水嚴重超采的現實,靠當地水資源黃河以北運河無法實現《規劃綱要》目標,依靠外調水是必然選擇。

二、優先?;に試?,實現清水的運河。要充分發揮運河沿線河湖長的作用,實施河道清理整治和管護,保持河段的清潔暢通;要實現運河全線截污導流,上下游水污染聯防聯治,提升長江以南運河水質標準,對目前兼具供水和航運功能的淮揚運河、中運河河段率先實行綠色航運;在實施外調水時堅持先治污后調水、先環保后用水,加強南四湖等湖泊入湖河道水質的管控,確保水質穩定達標,實現運河清水廊道的目標。

三、統籌發揮水功能,實現有價值的運河。大運河的生命力在于其“有用”,要堅持因地施策,規劃好大運河在當代的使用價值。

四、?;だ盟ひ挪?,實現有文化內涵的運河。要加強遺產本體的修繕,堅持活化?;?,在使用的要維護好,能利用的盡量恢復其使用價值;要開展古代水利技術的?;ぱ芯?;要充分挖掘和弘揚大運河的文化內涵,將水工文化與航運文化、歷史文化等深度融合。

全國政協委員、中國作家協會副主席閻晶明:落實《規劃綱要》做好統籌協調

這次赴山東、江蘇調研,切實感受到各地黨委政府對大運河文化帶建設高度重視,做了大量很有成效的工作。各地為?;ご欣煤么笤撕右挪?,在人力、財力上給予切實投入。調研中尤為突出的感受,是在大運河文化帶建設過程中,亟須建立工作協調機制,使《規劃綱要》目標高效實現。

《規劃綱要》已經分析了這方面存在的問題,“碎片化?;は窒笸懷?rdquo;,“合作機制亟待加強”,“頂層設計明顯不足”,“部門間協調配合還不夠”,“區域間資源整合、生態利益調節的常態化協作機制不健全,缺乏跨區域協作的有效平臺,難以形成大運河各類資源?;ご欣玫暮狹?rdquo;。調研中也看到,在連“珠”成“串”,即“珠”的擦亮與“串”的銜接方面,還有許多因缺少協調造成的不平衡現象。沿線各地方文化意識普遍增強,但“帶”的意識還存在明顯不足。

調研中還感到,為了做好?;ご欣?,沿線已建、在建、籌建的大運河主題博物館數量可謂不少,但這些博物館一是普遍缺乏實物用以支撐“博物”概念,二是分工并不明確,特色難以體現,亟須統籌協調。

《規劃綱要》提出,要“建立大運河文化?;ご欣霉ぷ饜骰?,負責統一指導和統籌協調本規劃綱要實施”,“增強大運河文化傳承?;だ玫南低承?rdquo;。建議從國家層面上盡快做好頂層設計,建立高效務實體制機制,加強統籌協調工作,使沿線各地合作聯動,分工負責,突出特色,連“珠”成“串”。

全國政協常委、河南省政協副主席張震宇:科學合理界定大運河生態管控區域

《規劃綱要》提出生態管控區域體現了國家對大運河生態?;さ南拭韉枷?,必須堅定不移地貫徹落實好這一精神。調研中了解到,運河沿線地區對生態管控認識存在偏差,對此建議:

一、國家發改委、自然資源部會同相關部委及運河沿線省市,在充分論證的基礎上,盡快研究出臺大運河生態管控的具體辦法和操作細則,讓涉及大運河生態管控的地方政府、企業、個人等行為主體有遵循、有預期。

二、處理好?;び肟⒌墓叵?,充分發揮中央與地方兩方面的積極性,允許各地根據其地理環境條件,在生態總量控制好、環境?;ず玫幕∩?,有一些彈性安排的空間。

三、處理好生態控制與生態補償的關系,支持各地加強統籌、因地制宜,既對《規劃綱要》明確的自然條件良好、狀態功能突出的重點區域,適當擴大生態空間,也允許實施生態補償。同時,建議將運河生態?;び胂绱逭裥?、脫貧攻堅等有機結合起來,實現良性互動和相互促進。

全國政協委員、天津市教育科學研究院院長金永偉:運河古鎮古村?;ひ迷∶癯鶻?/strong>

在調研中發現,運河沿線地方政府在古鎮古村和歷史街區的?;だ霉ぷ髦謝勾嬖諞恍┢詈臀笄?,影響當地百姓主人翁作用的發揮。表現在幾個方面:

規劃設計重“物”輕“人”。調研中看到運河沿線古鎮古村和歷史街區的近期及遠期?;だ梅槳?,大多關注建筑廣場道路綠化等物質載體的改造修繕,過于追求整齊劃一,缺少人文關懷。

功能業態重“客”輕“主”。重游客輕居民成為通病,在功能布局上注重旅游功能的開發,商業業態上過度迎合游客趣味,沒有很好地考慮當地居民的日常生產生活需求。

文化挖掘重“硬”輕“軟”。古鎮古村對重點文物建筑、遺址、河道等物質文化遺產的?;ば奚燒諢?,但村鎮的歷史源流、民風民俗、運河傳說故事、傳統技藝等歷史文化內涵的挖掘整理嚴重滯后,百姓的運河文化記憶逐漸模糊,與運河的情感聯系日漸淡漠。

要解決好這些問題,提出三點建議。

一是要讓決策者的思路徹底地改過來。運河古村鎮是農耕文明的重要產物,?;ぶ斜匭胱鷸卮騁堤?,保障原住民利益。國家有關部門要加大指導力度,抓住地方實施規劃編制的這一關鍵環節,從規劃設計環節堅決遏制住借運河古鎮古村?;ふ故竟こ淌凳┲?,搞大拆大建大開發的經濟沖動,確?!豆婊僖吩詰胤鉸涫倒討脅蛔咂?。

二是要讓古村鎮的居民愉快地留下來。古村鎮的?;ふ故疽浞腫鷸氐鋇鼐用褚庠?,建立居民有效參與的決策機制。

三是要讓大運河的民俗自發地活起來。下大力氣挖掘整理沿線的民風民俗,傳統技藝,搭建好運河文化展示平臺,讓沿線百姓自發地參與。

全國政協委員,中國藝術研究院美術研究所所長??順桑捍笤撕穎;しㄖ蘋ㄉ韜痛笤撕游幕匆獠返撓泄匚侍?/strong>

一、推進大運河文化帶建設,?;ち⒎ㄘ醬晟?/p>

從當前看,《中華人民共和國文物?;しā吩諦鞔笤撕雍旯劬霾?、規劃建設、多部門協調和社會管理等方面不能滿足?;す芾硇棖?。現有涉及運河的相關法律,也是各管一事,都不能完全覆蓋大運河的整體?;?。2012年文化部頒布了《大運河遺產?;す芾戇旆ā?,屬部門規章性質,法律效力較低,且僅適用于文化、文物領域。這與黨中央、國務院對大運河工作的高度重視不相匹配,與大運河涉及多省市、多部門的特點不相適應。亟須盡快啟動專項?;ち⒎?,加快出臺“大運河?;ぬ趵?rdquo;。

二、大運河文化創意產品整體水平亟待提高

大運河文化創意產業規模超小。目前,運河沿線雖散布大大小小的創意園,但真正以“大運河”為主題并充分融入運河元素進行產品設計研發的文化創意公司寥若晨星。

產品研創尚未形成運河文明整體形象及統一品牌。大運河遺址、遺跡豐富,散點過多,不便形成聚焦式的觀照;各地運河文創產業開發主體復雜,各表一支而缺乏運河總體意識;還沒有一個統一的運河文化品牌來統領以各景點、遺址為題材的文創產品。

文創產品形態缺乏運河沿線特色。目前的運河文化創意產品制作多采用現代技術、材質等,未能充分借用運河沿線特色技藝,導致與其他文創產品的外觀及品質差異性不強。

產品營銷渠道單一。主要是在博物館出口、入口處的創意產品店擺放式的銷售,單一的銷售渠道制約了運河文創產品推廣,當然也就制約了運河文化傳播。

全國政協委員,首都經濟貿易大學文化與傳播學院副院長郭媛媛:文旅融合發展需解決基礎問題

2017年,大運河沿線八省市文化產業增加值占比全國超過52.71%,占比八省市GDP達到5.15%,高出全國平均水平近1個百分點;沿線有98個5A級景區,1073個4A級景區,旅游總收入超過5萬億元,游客達到44億人次。大運河沿線已經成為我國文化和旅游業發展的戰略脊梁帶。

《規劃綱要》將大運河文化、旅游融合發展提到重要議事日程。但調研中發現,作為國家戰略的大運河文化帶建設,文化與旅游產業要實現融合發展,還存在不少基礎性問題需要解決:

一、《規劃綱要》是我們國家第一部以文化引領為核心的區域發展規劃,目前為止,還缺乏對大運河文化做系統的研究和廣泛宣講、深入傳播。大運河文化與旅游融合的內涵建設有待開展,運河文旅融合影響力與大運河世界文化遺產聲名不相匹配。

二、對大運河文化資源利用認識缺乏深度、廣度;歷史挖掘和遺產考證做得不夠,存在城市間爭搶名號以資發展的現象。區域間項目與產品缺整合、少亮點,存在重復、同質化建設;眾多運河博物館體驗性、互動性、科技感普遍不足,難以滿足人民群眾多元、高質量旅游新需求;文旅產業發展較好城市缺少專門以大運河命名的項目。

三、缺少明確界定和詳細標準、要求,文旅工程某些重點項目的條件和基礎。

全國政協委員,文物出版社社長張自成:加強對大運河文化遺產資源全面系統的收集整理

調研中發現,運河文物展品和文創產品匱乏,展覽內容單調重復、缺少吸引力的現象比較突出。究其原因,源于對運河文化遺產資源的收集整理和研究不夠。主要是底數不清,且沒有國家層面的統一規劃。底數不清具體體現在:

一、文化遺跡遺物底數不清。一方面,運河流經區域大部分未進行過系統考古調查發掘,地下文物遺存分布情況不清。另一方面,地上文物遺存情況底數也不清楚,大量低級別和近現代文物遺存在很多地區沒納入?;な右?。

二、文獻檔案資料底數不清。大運河歷史文獻檔案資料內容極為豐富,涉及歷代治水思想、工程、河務、漕運、運河區域社會發展狀況等??煞治罄啵閡皇槍偶南?,二是檔案資料,三是民間文獻。這三類文獻檔案資料,除個別地方和機構,如山東聊城大學等進行了局部收集整理外,全面系統的收集整理工作尚未展開。

全國政協常委,杭州師范大學原校長杜衛:以特色小鎮為載體促進大運河文化?;ご欣糜謝諍?/strong>

從目前具體工作來看,在大運河的?;ご欣蒙匣勾嬖謐胖疃嗖蛔?。從?;だ純?,文化遺產的真實性、完整性和活態存續遭到不同程度的破壞;從傳承來看,非物質文化遺產后繼乏人,運河沿線傳統的生活方式和習俗受到沖擊而逐漸消逝;從利用來看,大運河文化“金名片”效應尚未發揮。

為此,建議進一步發揮特色小鎮的作用,推動大運河文化?;ご欣玫撓謝諍?。

以歷史經典產業類特色小鎮為載體,推進運河沿線的中華“老字號”?;ご?。充分發揮運河沿線歷史經典產業集聚優勢,以傳統技藝、中醫藥、美食等非遺領域為核心,加強運河沿線“老字號”品牌?;?。

以時尚文創類特色小鎮為載體,發展以運河文化為特色的文化產業。深入挖掘以大運河為核心的歷史文化資源,繼承和創新運河文化內涵,做大服裝、皮革、家具等時尚產業,大力發展文化創意產業,支持文化融合發展,鼓勵文化新技術的應用和新業態的集聚,打造運河文化與特色產業融合發展的示范樣板。

開發運河精品旅游線路,構建“大運河特色小鎮聯盟”。加強旅游資源與線路的跨區域整合,重點打造絲綢之路、詩畫之路、古鎮之路、曲藝之路等一批國際精品文化旅游線路,把運河文化內涵和運河文化元素融入文化旅游開發全過程,依托特色小鎮著力培育大運河沿線綜合旅游景區和特色精品景區。

■部委情況介紹及現場回應

國家發展和改革委員會副主任連維良:

根據會議要求,我就推進大運河文化?;ご欣孟喙厙榭鱟骷蛞惚?。

一、總體情況

經黨中央、國務院批準,中辦、國辦于今年2月份正式印發了《規劃綱要》,《規劃綱要》突出了以下重點內容:明確了“共抓大?;?、不搞大開發”的總體思路;明確了“璀璨文化帶、綠色生態帶、繽紛旅游帶”的功能定位;構建了“一條主軸、五大片區、六大高地、多點聯動”的空間格局;提出了三個階段的發展目標;提出了6方面重點任務和4大工程、2項行動。

二、實施進展

在黨中央、國務院的正確領導下,在相關部門的通力合作和沿線?。ㄊ校┑幕貧?,《規劃綱要》各項任務積極推進。

在落實過程中還存在一些亟待解決的問題,主要有以下幾個方面:?;び畔鵲睦砟钚杞徊角炕?,一些地方城鄉建設活動擠占了河湖生態空間,生態系統服務功能下降;文化引領作用不夠,各類文化和生態資源活化利用的形式、途徑較為單一,文化與相關產業融合程度較低;落實空間管控的力度需要加強,《規劃綱要》關于河道兩岸的管控要求需要相關部門和地方深入研究,出臺具體辦法和操作細則,并加強實施監管,確保落地落實。

三、下一步工作考慮

下一步,我委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照汪洋主席講話精神,做好以下幾個方面工作。突出?;び畔鵲睦砟?,切實?;け鹺由低?、各類文化和自然遺產、人文景觀風貌的原真性、完整性,推動嚴格執法監管;加強規劃的深化落實,抓緊完成4個準向規劃和8個盡快形成4大工程和2項行動的實施方案;論證和實施一批重大項目,會同相關部門,指導各地積極穩妥推進一批重大項目的論證和實施工作;強化統籌協調和重大問題研究,發揮省部際聯席會議作用,印發實施年度工作要點,深化重大問題研究,推動健全相關法律法規和技術標準規范;做好宣傳解讀和人員培訓,通過政策輔導、現場會議、專題培訓等方式,組織相關部門和沿線?。ㄊ校┤嗽苯薪渙餮刑趾圖信嘌?;抓好督促檢查和跟蹤評估,定期對重大事項和重點工程進展情況開展督促檢查,適時對《規劃綱要》實施情況進行中期評估,發現重大問題及時向黨中央、國務院報告。

生態環境部副部長黃潤秋:

委員們提到的水污染防治問題非常重要,建設水清岸綠的大運河是做好大運河文化?;ご欣玫鬧匾√跫?。

數據表明,當前大運河水環境質量狀況堪憂,大運河文化帶核心區、拓展區內水質優良斷面占比僅58.1%,且主要在南方。主要有以下幾方面原因:一是大運河干流沿岸化工、造紙等企業仍然較多,工業污染較重;二是城鎮生活污水處理設施不完善,尤其是鄉鎮污水處理廠和配套管網建設滯后;三是一些省份養殖、農藥化肥的面源污染還很突出;四是運河來往的船只眾多,?;吩聳浯嬖諢肪撤縵找?,船舶污染也很嚴重;五是大運河部分河道連通性差,成為區域污水的主要受納水體。

下一步生態環境部將會同自然資源部把《大運河生態環境?;ば薷醋ㄏ罟婊繁嘀坪?。規劃將細化《大運河文化?;ご欣霉婊僖返囊?,提出打造大運河綠色生態帶的具體舉措。在大運河兩岸優化濱河生態空間、劃定核心監控區十分重要,不僅是綠化兩岸、擴展生態空間,對提升大運河水質也非常關鍵。除點源污染外,廣大農村地區的面源污染對水質影響很大,如果有一個生態緩沖帶,進入水體的污染物就會大大減少。在專項規劃編制過程中,生態環境部將充分采納吸收委員們的意見建議。

在水污染防治的具體措施方面,《水污染防治行動計劃》對大運河沿線八?。ㄊ校┒加忻魅凡渴?,對水環境質量改善都提出了明確要求,生態環境部將推動指導沿岸省市抓好落實。

水利部副部長魏山忠:

關于大運河黃河以北段通水通航問題,單純靠本地水是很難實現全線通水的,所以需要通過優化水資源配置來統籌解決。我特別想講一下,去年以來我們通過南水北調中線和引黃工程,對河北滏陽河、南拒馬河、滹沱河做了補水試點,效果還是比較好的。近期又準備通過加快實施南水北調東線一期北延應急供水工程進行補水試點。通過外調水,實現通水是可能的。

關于通航,除了水源條件以外,還存在大量橋梁、閘、水工遺存等涉河建筑物,對通航制約比較大。另外穿黃要考慮通航和防洪,這是需要深入論證的?;坪右員本植亢傭甕ê接鋅贍?,全線通航代價較大。

關于推動河長制從“有名”向“有實”轉變問題,目前8省市涉及大運河的省市縣鄉已經有3330名河長,其中省級河長11名。去年水利部通過河長制,組織在全國河湖清“四亂”,對亂占、亂堆、亂采、亂挖等突出問題進行集中清理整治。全國河湖一共排查出5.6萬處“四亂”問題,其中大運河沿線8省市1.2萬處,比例很高。這些問題近90%都落實了整改。

此外,水利部和交通部正在積極組織編制《大運河河道水系治理?;ぷㄏ罟婊?,預計今年底基本完成。

文化和旅游部黨組副書記、副部長李金早:

文化和旅游部深入貫徹落實習近平總書記關于?;ず?、傳承好、利用好大運河文化的重要批示指示精神,把大運河文化?;ご欣霉ぷ髯魑⒒硬棵胖澳?、加快推動文化和旅游發展的重要方面,高度重視并積極推進大運河文化帶建設。

這幾年,我們注重加強對大運河沿線非遺代表性項目和代表性傳承人的扶持。在國務院公布的4批國家級非遺代表性項目中,大運河沿線8省市約占三分之一;先后認定了5批3068名國家級非遺代表性傳承人,大運河沿線8省市共有國家級非遺代表性傳承人1016名。實施傳統工藝振興計劃,加大對沿線有關非遺項目的支持力度,帶動擴大非遺傳承人群,增強大運河沿線非遺項目的傳承活力。下一步,還將統籌加強大運河非物質文化遺產?;ご泄ぷ?,特別是在大運河沿線四級非遺名錄體系建設、沿線文化生態整體性?;さ確矯娉中平?。

推進大運河文化和旅游融合發展是文化和旅游部一項重要任務,也是一項具有創新性、引領性的工作,需要結合大運河沿線實際探索經驗、總結規律,以業態融合、服務融合為重點,將更多大運河文化資源轉化為優秀文化產品和優質旅游產品,不斷提高沿線文化和旅游發展的綜合質量和效益。關于委員關注的大運河文創產品開發問題,要發揮政府和市場兩個方面的積極性,讓文化文物活起來。鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作,促進資源、創意、市場有效對接,促進文化創意產品開發跨界融合,形成特色,提高品質。關于對大運河歷史文化資源的收集整理和研究,要在已開展工作的基礎上,進一步動員社會力量,特別是調動高校和研究機構的積極性,加強大運河文化的學術研究和闡發,促進公眾對大運河文化價值的認知。

國家文物局局長劉玉珠:

大運河文化遺產?;ご蟹矯嬙懷齙奈侍庵饕故搶砟罘矯嫻奈侍?,一些地方黨委、政府在經濟開發和文化遺產?;し矯?,存在以犧牲?;だ創俳⒔ㄉ璧南窒?。為此,國家文物局已經啟動文化遺產?;ご兇ㄏ罟婊嘀?,并正在積極宣傳、呼吁啟動大運河文化遺產?;ぬ趵⒎üぷ?,通過規劃和立法為大運河“活態”文化遺產的?;ご欣錳峁┯姓攵孕緣姆殺U?。同時,最近幾年我們持續加大了對涉及大運河的違規違法行為查處力度,尤其是對地方政府法人違法行為的處理力度很大,并針對西沽南等尚未列為文保單位的大運河遺產?;の侍?,專門致函地方政府要求對其實施整體?;?。

近年來,通過開展資源調查和規劃編制,我們對大運河沿線的重要遺址、遺存做到了心中有底,對國有可移動文物,特別是由各級各類博物館收藏的可移動文物情況也是清楚的。關于張自成委員提出的大運河文獻?;ぱ芯課侍?,由于這些文獻分散于多個部門、圖書館、大學以及專業機構,甚至一些個人手里,因此對這部分資料的保存情況是不清楚的。我們下一步會考慮在完善大運河沿線文物檔案、數據庫的基礎上,將相關文獻等資料的收集、整理工作納入工作日程上來。另外,對已經發現的或者由沿線博物館收藏的文獻、檔案,如何更好地向社會開放,我們也會在研究、保存、展示等方面給予一定的資金支持和專業幫助。

■列席專家發言

中國水利水電科學研究院高級工程師萬金紅:

新中國成立以來,水利、航運部門在運河沿線進行了大量工程建設。這些工程建設在提升和改善運河水利航運功能的同時,也強化了其在區域灌溉、防洪和排澇中的作用。這些運河上新建的水利、航運工程也因此成為中國經濟社會發展的重要時代見證,是大運河“活著”特征在新時代的表現。如何?;ふ廡┫執撕鈾皆艘挪且桓鋈碌目翁?,需要引起文物、水利、交通部門的重視。

中國文化遺產研究院原院長張廷皓:必須認真落實“共抓大?;?、不搞大開發”的理念

通過多次調研發現,大運河文化帶沿線的各省市在落實“共抓大?;?、不搞大開發”的重大原則方面還存在不小差距,特別是對于文物?;さ幕⌒宰饔萌鮮痘共蛔?。

比如,京杭大運河北起蘇錫交界,南至江浙兩省交界的鴨子壩81.8公里投入50多億,加固防洪堤,石化單位在運河河堤上建了川氣東送的送氣大樓,交通部門在世界遺產點寶帶橋南修建蘇州東環南下一期工程等,嚴重影響大運河的遺產本體和環境風貌。產生問題的主要原因是對大運河文化遺產的空間管控要求不統一,且無各層級的協調機制。

又比如,鎮江宋元糧倉遺址完整發掘后,大部分遺存被住宅小區建設破壞,致使該處重要遺址無法列入世界遺產名錄,儀征宋代真州閘及明清時期儀揚運河的長江運口樞紐遺址群由于得不到?;の戳腥朧瀾繅挪?,淮安發掘出大運河故道的明代初年板閘遺址由于不能列入世遺名錄、也未納入國保范圍管理,4年來一直回填?;?,無法建成考古遺址公園。由于歷史以及其他原因,大運河遺產和文物的考古學認知比較薄弱,嚴重影響了綜合研究的效果。

當前大運河?;し矯嫻奈侍?,大多是監測不落實、反應不靈敏、信息不通暢造成的。相關部門單位能不能推廣嘉興的經驗,把大運河?;ぜ嗖庖竽扇牒降籃退肪徹芾淼墓蠶砉燦眉嗖馓逑?,?;ば畔⒆齙絞適?、實時、及時?;箍稍擻?ldquo;天空地結合、星機人統籌”的現代信息采集技術和機制,建成見事迅速、反應靈敏的監測系統。

江蘇省政協委員,世界運河歷史文化城市合作組織主席朱民陽:讓中國大運河“走出去” 把世界運河文明“引進來”

世界運河歷史文化城市合作組織(英文簡稱WCCO)是中國唯一的運河領域國際性社會組織,應中國大運河申遺而生。

據不完全統計,世界上有520多條運河,分布在50多個國家,沿線3000多座城市和上萬座古鎮。運河是中國的,更是世界的,中外運河文明需要加強交流互鑒。一方面,中國大運河“走出去”不夠。大運河溝通融合、開放共享的文化特質,運河?;ご欣玫鬧泄?、中國智慧等還未得到廣泛知曉和認同。另一方面,把世界運河文明“引進來”也不夠。國際上運河?;ず橢衛硪煙剿鞒魴磯喑曬?,“引進來”工作還需加強。為此,建議:

一、運用“世界語言”,講好中國大運河故事。“講什么”,重點是講經典,即“千年運河”的物化遺存、非物質文化遺產、運河文化,包含漕運文化、水利文化、商事文化等等;講案例,即當代運河治理?;さ鬧泄導?、中國智慧、中國方案;講藍圖,即大運河統籌?;?、傳承、利用的目標和愿景。“怎么講”,除運用文化傳播、媒體宣傳等柔性手段外,還要引導國內企業直接參與國外運河的治理和建設。“向誰講”,注重面向運河國家和城市的民眾,特別是占運河城市40%的“一帶一路”國家運河城市的民眾。“走出去講”,在出國參會、交流的組團和審批上更便利化,支持國內國際性社會組織“走出去”。

二、借鑒“全球智慧”,促進世界運河文明“洋為中用”。借“理念”。關于水系統籌管理,世界知名運河有專門機構負責管理運營;關于運河立法?;?,有定位于區域社會文化發展規劃的綜合性立法;關于運河文旅產業融合發展,加拿大里多運河較早提出“緩沖區”概念,形成著名的“里多運河遺產旅游區”;關于社會力量參與,讓國際性社會組織及其國際志愿者隊伍發揮?;ぴ撕又匾饔?。借“力量”,可借助外國地方政府、企業和投融資機構等,在運河文化建設、生態建設等方面的資源和技術力量;可借助國際組織,在運河遺產?;?、水系治理等方面的專業力量;還可借助“世界運河城市論壇”等國際知名運河會議影響力,講好中國故事,傾聽世界聲音。

■列席委員發言摘登

全國政協委員,中國社會科學院語言研究所句法語義研究室主任王燦龍:

大運河是我們祖先創造和留下的寶貴財富。在長期的社會發展中,大運河兩岸及沿線地區積淀了深厚的歷史文化遺產,它是中華文化的重要組成部分。推進大運河文化帶建設是一項利國利民的重大舉措。

我認為在大運河文化帶建設及其日后的維護、管理等方面有必要做好幾下幾點:全面普查,摸清家底;立足實際,著眼長遠;因地制宜,找準定位;統籌規劃,合理布局;科學論證,精準實施;守土有責,賞罰分明。

全國政協委員,中共中央黨史和文獻研究院院務委員會原委員張宏志:

?;ご欣么笤撕?,應注意?;て湮幕幕釤逍?,為此,有三點看法和意見:

第一,分類施策、合理運用其經濟功能。運河因水而生,以運而興,?;ぴ撕擁幕釤逕?,必須維持相應的經濟功能。全河通水才十分必要,通航則因地制宜,視水資源條件和經濟上的可行性而定取舍,不必強求。

第二,打造運河文化產業,為運河文化?;ご刑峁┯辛χС?。在運河文化產業的開發中,應堅持高起點高標準,注意區分傳統文化中的精華和糟粕,突出不同地域的文化特色,應設定目標,制定規劃,杜絕金錢掛帥。

第三,鑒于大運河功能的多樣性,建議結合國家文化公園建設的探索,成立統籌管理運河各方面功能的跨省市管理機構,具體負責制定運河各河段的具體?;ず屠霉婊⒓嘍街蔥?。

全國政協委員,北京魯迅博物館副館長安來順:

大運河文化帶語境下的文化,應該屬于一個大文化的概念,其文化遺產的意義和價值也是豐富而多元的,既有古代遺跡、遺物,也有借鑒傳統智慧和經驗形成的近現代水文遺產,發揮著文化、歷史、生態和科技的作用。應樹立以多元價值為支撐的遺產?;だ美砟?,擺脫傳統的單一領域的線性思維模式,從科學技術、歷史人文、生態環境、完整性與真實性、物質與非物質遺產等維度進行多學科的謀劃。這有利于進一步盤活遺產資源,使大運河文化帶建設納入沿線地方經濟社會發展體系之中,成為當地經濟社會發展新的文化驅動力。

全國政協委員,國家圖書館古籍館副館長陳紅彥:

大運河作為至今還在使用的古代運河,是中國古代勞動人民的偉大創造,是中華先民奉獻給人類的中國智慧、中國創造、中國驕傲,是中國文化的象征,運河在幾千年的使用中也給我們留下了無數的中國故事。

歷史上運河的開鑿、使用以及運河沿線的資料留存在古籍文獻、檔案資料的記載中,應認真研究、深入挖掘這些檔案中的記載、古籍中的故事,建設資料庫,對運河文化的科學?;?、永久傳承、有效利用將起到重要作用,期待運河文化的挖掘成為美麗中國建設中的一個亮點,成為世界共同關注和?;さ娜死轡幕挪?。

全國政協委員,中國篆刻藝術院院長駱芃芃:

大運河是世界上里程最長、工程最大、開發最古老的運河。她承載著中華兒女幾千年的文明發展,流淌著中華民族生生不息的精神血脈。如今,黨中央頒布了《規劃綱要》,我們倍感振奮!挖掘、?;?、傳承、利用好大運河這一人類文化遺產,不僅僅是國家的重要工作,也是我們這一代人的責任?;嶸細魑渙斕己妥醫駁枚己萇釗刖嚀?,很受啟發。我想這個工作最要注重的是大運河的歷史文化價值、自然生態價值、當下利用價值和未來發展價值,應分段處理:可修則修,可用則用,可通則通,均不可強行辦理;可通航處應整體規劃,不可通處可建博物館、旅游文化景點。總之要統籌規劃,不可分而治之。

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